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农村留守儿童关爱保护实施方案

一、工作目标与基本原则

留守儿童关爱保护不是单纯的物资发放，而是构建一张早发现、早干预、早帮扶的基层防护网。本方案旨在解决底数不清、责任悬空、干预滞后三大痛点，确保辖区内农村留守儿童（父母双方外出务工或一方外出务工另一方无监护能力、不满十六周岁的未成年人）100%纳管、100%建档、100%落实监护责任人。

工作推进必须遵循以下原则：

强制报告优先于被动等待：教育、医疗、村委会等密切接触未成年人的主体，发现留守儿童面临危险时，必须打破“多一事不如少一事”的沉默文化，强制履行报告义务。

隐私保护与关爱服务并重：建立数据时，身份信息与困境信息实施物理隔离，严禁将留守儿童详细台账在村务公开栏张贴，避免产生“标签化”和“耻辱感”。

分类施策优于平均用力：依据风险等级匹配干预资源，严禁对高危儿童仅采取“节日慰问”式干预而忽视日常监护缺口。

二、组织架构与责任划分

网格化管理的成败取决于责任是否压实到具体个人，而非挂在村委会墙上的横幅。建立县、乡、村、组四级包保责任制，将监护责任与属地责任通过RACI矩阵落实到岗到人。

（一）成立工作专班成立由乡镇长任组长，民政办、派出所、中心校、卫生院负责人为成员的留守儿童关爱保护工作专班。专班下设办公室在民政办，负责日常调度。专班每月召开1次例会，会后24小时内下发会议纪要并跟踪决议执行。

（二）责任划分矩阵

责任主体

角色