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碳捕集利用与封存的规划许可

一、碳捕集利用与封存规划许可的核心内涵与法律基础

（一）核心内涵

碳捕集利用与封存（以下简称CCUS）是指从工业生产、能源利用等过程中捕集二氧化碳，通过运输将其送至利用或封存场所，实现二氧化碳资源化利用或永久封存的技术体系，是全球公认的碳中和关键支撑技术之一。IPCC在其特殊报告中指出，CCUS技术可在全球碳中和路径中贡献约10%-20%的减排量，而规范化的规划许可体系是该技术规模化应用的核心保障（IPCC，2018）。

CCUS规划许可并非单一环节的行政许可，而是覆盖项目全生命周期的统筹性合规管理行为，其核心内涵包含三个层面：一是全流程覆盖，需统筹二氧化碳捕集、运输、利用、封存四个核心环节的合规要求，既要保障捕集环节的减排效率，也要确保运输过程的安全性、利用环节的资源化效益，以及封存环节的长期稳定性；二是多维度管控，需兼顾环境风险、地质安全、能源规划、产业布局等多重维度，避免项目对生态环境、公众健康及区域发展造成负面影响；三是跨部门协同，由于CCUS项目涉及环保、能源、自然资源、住建、应急管理等多个监管部门，规划许可需整合各部门的管理职能，形成统一的审批与监管框架，避免出现管理真空或重复审批。

与普通工业项目的规划许可相比，CCUS规划许可具有明显的特殊性：一方面，项目涉及的地下封存场地需具备特定的地质条件，如孔隙度、渗透率、盖层稳定性等，需经过专业的