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文旅工程招投标监督管理实施方案

一、监管适用范围与核心管控目标

文旅工程兼具建设工程合规性要求与文化资源保护特殊属性，监管尺度既不能等同于普通房建市政项目放松文保资质约束，也不能因项目专业性强设置不合理门槛排斥潜在投标人。本方案所有规则均围绕“公开公平、文保优先、成本可控、质量可追溯”四个核心原则制定，覆盖所有使用财政资金的文旅类工程建设项目，不存在特殊例外的“绿色通道”。

（一）适用项目边界

本方案适用于全市各级文旅行政主管部门、下属公共文化场馆、A级景区、文保单位管理机构作为业主单位，且财政性资金占项目总投资比例30%及以上的工程类项目，具体包括四类：

文物保护类工程：各级文物保护单位修缮、考古遗址公园建设、文物安防消防工程、非遗展示场所建设；

公共服务类工程：公共图书馆、文化馆、博物馆新建改扩建、旅游厕所、游客服务中心、旅游公路标识导览系统；

业态提升类工程：A级景区夜游灯光系统、智慧文旅平台、索道与游步道改造、露营地基础设施；

其他纳入文旅系统管理的工程类项目。

所有满足“施工单项合同估算价400万元以上、货物类200万元以上、服务类100万元以上”的项目，必须严格执行本方案规定的全流程监督要求；低于上述额度的小额零星项目，按照简易监督规则执行，严禁通过项目拆分方式规避公开招标与监管。

（二）核心管控量化目标

本方案实施周期内，需达到四项可考核的管控目标：

招投标环节信访举