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乡村振兴战略下的宅基地制度改革试点

一、引言

乡村振兴战略是新时代做好“三农”工作的总抓手，其核心目标是实现产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕，最终建成农业强、农村美、农民富的现代化乡村发展格局。农村宅基地作为农村土地制度的核心组成部分，是农民安身立命的基本保障，也是乡村发展最具潜力的存量资源，其制度设计是否科学合理，直接关系到农民的切身利益，也关系到乡村振兴的落地成色（韩俊，2022）。在城乡二元结构长期影响下，我国传统宅基地制度以“集体所有、成员分配、一户一宅、无偿使用”为核心特征，曾在保障农民居住权益、维护农村社会稳定方面发挥了不可替代的作用，但随着城镇化、工业化的快速推进，传统制度逐渐暴露出产权边界不清、闲置浪费严重、财产权能不足、要素流动不畅等问题，既难以满足农民对财产权益的诉求，也无法适配乡村振兴对土地要素的配置需求。

为破解这些矛盾，我国先后部署多轮宅基地制度改革试点，按照“稳慎推进、试点先行”的原则，围绕宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”开展系统性探索，试图找到一条兼顾公平与效率、保障与发展的制度路径。本文将从改革的内在逻辑出发，梳理当前试点的实践进展与阶段性成效，剖析试点推进中面临的深层矛盾与现实梗阻，进而提出深化改革、赋能乡村振兴的优化方向，为完善农村宅基地制度、激活乡村发展内生动力提供参考。

二、宅基地制度改革试点适配乡村振兴的内在逻辑

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