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建设两阶段发展规划

建设两阶段发展规划

建设是一项长期性、系统性、渐进性的国家工程，需要立足城乡发展不平衡、农村发展不充分的现实基础，把产业、人才、文化、生态、组织五大振兴统筹起来，把短期补短板和长期建机制结合起来，把政府引导、市场运作、农民主体、社会参与贯通起来。第一阶段应当把重点放在打基础、稳底盘、通堵点、建框架上，先把乡村基础设施短板补齐，把基本公共服务网络织密，把特色农业和县域产业底盘筑牢，把基层组织和治理体系建设起来，让广大农村先有变化、先见成效、先增收入。第二阶段应当在第一阶段已经形成的硬件支撑、产业基础、治理体系和人才储备之上，转向提质效、强动能、促融合、塑品牌，推动农业从增产导向转向提质导向，推动农村从宜居宜业转向和美共富，推动农民从单一增收转向多维赋能，推动城乡从单向流动转向双向循环。两个阶段不是割裂关系，而是递进关系；不是替换关系，而是叠加关系；不是先干一样再干另一样，而是前一阶段为后一阶段蓄势，后一阶段把前一阶段成果放大。只有把两阶段规划写成一张图、干成一条链、守住一条线，才能经得起时间检验、经得起群众评价、经得起发展阶段转换。

一、产业培育与融合发展在建设两阶段发展规划中的牵引作用

（1）特色农业强基与产业链延伸的第一阶段路径。第一阶段首先要解决的是农业生产分散、经营规模偏小、产销对接不畅、附加值偏低的问题，因此不能一上来就谈高端化、品牌化、全球化，而要先