生态环境行政处罚自由裁量细则.docxVIP

生态环境行政处罚自由裁量细则

总则

生态环境行政处罚自由裁量的核心目标是实现过罚相当，杜绝同案异罚、人情罚、态度罚，让每一起处罚既符合法条刚性，又匹配违法情节的实际危害程度，同时兼顾对市场主体的容错帮扶，实现法律效果、社会效果、生态效果的统一。根据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国环境保护法》《环境行政处罚办法》以及生态环境部《关于进一步规范生态环境行政处罚自由裁量权的指导意见》（环执法〔2019〕42号）要求，结合我省执法实际，制定本细则。本细则适用于全省各级生态环境主管部门、受委托开展生态环境综合执法的机构（以下简称执法机关）对公民、法人或者其他组织违反生态环境法律法规的行为实施行政处罚的全流程裁量活动，从立案调查、法制审核、告知听证、作出决定到行政复议应诉各环节，均应当遵守本细则规定。裁量活动必须遵循5项核心原则：一是合法原则，所有裁量必须在法律、法规、规章规定的处罚种类和幅度内进行，不得创设处罚种类，不得突破法定上下限；二是过罚相当原则，处罚种类和幅度必须与违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度匹配，重过重罚、轻过轻罚、无过不罚；三是公平公正原则，对违法事实、性质、情节、危害后果基本相当的违法行为，不同地区、不同层级执法机关作出的处罚结果偏差不得超过法定幅度的10%；四是处罚与教育结合原则，对轻微违法、初次违法、主动整改的主体，优先通过教育劝导、告诫引导合规