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2026年基层护理疑难问题远程指导方案

一、方案背景

当前基层护理服务能力短板仍是分级诊疗落地的核心堵点之一。据国家卫生健康委2025年全国基层医疗卫生机构护理质量监测数据，全国3.6万所乡镇卫生院、2300所社区卫生服务中心中，具备专科护理能力的机构占比仅为31.2%，村卫生室注册护士配备率不足40%；基层护理不良事件发生率较二级以上医疗机构高2.7个百分点，其中68.3%的不良事件源于疑难问题处置经验不足、缺乏上级专业指导。

与此同时，5G网络已实现全国行政村100%覆盖，基层医疗卫生机构远程医疗终端配备率达92.7%，为远程护理指导提供了基础支撑。为打通优质护理资源下沉通道，系统性解决基层护理疑难问题处置能力不足的痛点，保障分级诊疗患者基层照护安全，特制定本方案。

本方案适用范围为全国乡镇卫生院、社区卫生服务中心、村卫生室、社区卫生服务站等基层医疗卫生机构，服务对象包括基层护理人员、居家护理患者、基层就诊的慢性病与术后康复患者，实施周期为2026年1月1日至2026年12月31日。

二、工作目标

（一）总体目标

建立“国家-省-市-县-乡-村”六级联动的基层护理疑难问题远程指导体系，实现优质护理资源精准下沉，全面提升基层护理服务同质化水平，2026年底前基层护理疑难问题处置成功率提升至95%以上，基层护理不良事件发生率较2025年下降30%。

（二）具体量化目标

1.覆盖范围