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碳中和目标下CCER交易机制的设计难点

一、引言

我国提出碳达峰碳中和战略目标以来，碳市场作为控制温室气体排放、推动绿色低碳转型的核心政策工具，其建设进程不断加快。其中，国家核证自愿减排量（以下简称CCER）交易机制是我国碳市场体系的重要组成部分，与强制碳排放权交易市场形成互补，能够覆盖工业企业之外的更多减排领域，调动全社会参与减排的积极性，同时降低控排企业的履约成本，拓宽生态产品价值实现渠道。此前我国曾开展自愿减排交易试点工作，积累了一定的实践经验，但因市场运行中暴露出的一系列问题，相关部门暂停了CCER项目备案与交易，启动机制优化调整工作。随着双碳目标的深入推进，社会各界对CCER重启的呼