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国外农产品经营垄断豁免法律制度比较分析概述

作为具有相对成熟的反垄断法律体系的美国和欧盟，都对农产品经营垄断豁免作出了法律规定，通过对美国和欧盟农产品经营垄断豁免法律制度的比较，可以发现，两个制度中的相同点颇多。

一是美国和欧盟的立法体例相同。无论是美国还是欧盟，都制定了单行的法律法规，对农产品经营垄断豁免进行了专门立法。比如，美国1922年颁布的《Capper-VolsteadAct》，该法专门对农业合作社的垄断豁免制度作出了规定；欧盟的《关于处理农业领域协议的26号法规》，也是对农业领域协议豁免的专门规定。

二是美国和欧盟的豁免形式相似。豁免的形式主要有两种：行为豁免与部门豁免。其中行为豁免是指对农业生产者和农村经济组织的某些特定行为适用垄断豁免，而部门豁免是指对农业产业整体适用垄断豁免。事实上，除了在与其他市场主体进行合并或者达成垄断协议时，美国农业合作社做出的垄断行为是很少会被相关执法机构进行反垄断审查的。从某种意义上说，美国的这种做法更接近部门豁免，而不是行为豁免。在欧盟，根据《罗马条约》第82条的规定，农业政策优先于竞争政策，对农业产业整体适用垄断豁免。

三是美国和欧盟均对豁免的限制性条件进行了规定。美国《Capper-VolsteadAct》指出可适用垄断豁免的农业合作社需满足以下所列条件：（1）任何会员都只享有一票投票权；（2）农业合作社按股份或会员资本不得支付