“灵活就业”人员的工伤认定难点.docxVIP

“灵活就业”人员的工伤认定难点

一、灵活就业人员工伤认定的现实背景与制度逻辑

（一）灵活就业的内涵与群体特征

近年来，随着平台经济、零工经济的快速发展，灵活就业已经成为我国劳动力市场的重要组成部分，为稳就业、保民生提供了重要支撑。广义上的灵活就业是指区别于传统正规全日制就业的各类就业形态，既包括网约车司机、外卖骑手、直播主播等新就业形态劳动者，也包括家政服务人员、装修散工、非全日制用工人员等零散务工群体，其核心特征是用工关系碎片化、劳动场景流动化、管理方式弹性化，突破了传统用工模式中劳动者对雇主的强从属关系。据人力资源和社会保障部统计，当前我国灵活就业人员规模已超过两亿，占全国就业人员总量的四分之一以上（人力资源和社会保障部，2023）。相比于传统正规就业人员，灵活就业人员的工作场景更复杂、暴露在意外风险中的概率更高，但该群体的劳动权益保障尤其是工伤保障却存在明显短板，工伤认定难已经成为阻碍其享受工伤待遇的首要障碍，也成为当前劳动保障领域亟待解决的民生痛点。

（二）现行工伤认定制度的核心适用前提

我国现行工伤保障制度的核心规则建立在传统正规劳动关系的基础上，2010年修订的《工伤保险条例》明确规定，工伤认定的前提是劳动者与用工主体之间存在劳动关系，且用工主体已为劳动者缴纳工伤保险。这一制度设计的底层逻辑是传统工业时代的用工模式：劳动者固定隶属于某一用工单位，有明确的工作时间、固定的