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2026年集体资源发包规范化发展规划

为进一步巩固农村集体产权制度改革成果，夯实农村集体经济发展基础，防范集体资产流失风险，保障村集体经济组织成员合法权益，构建权责清晰、程序规范、监管到位、运行高效的集体资源发包管理体系，结合当前集体资源管理实际，制定本规划。

一、工作基础与现存问题

（一）现有工作基础

截至2025年末，全国已完成集体资源确权登记的行政村占比达94.7%，累计确权集体农用地面积52.3亿亩、集体建设用地面积3.1亿亩、未利用地面积5.8亿亩；全国范围内建成农村产权交易市场共2637个，其中县级交易市场覆盖率达89.2%，2023-2025年累计通过公开交易完成集体资源发包项目128.7万个，交易总额达7123亿元，较非公开交易平均溢价率提升12.3%，累计为村集体增加收益876亿元。

各地已初步建立“村申报、乡审核、县备案”的三级审批机制，92.1%的行政村建立了集体资源台账，76.3%的地区出台了本地集体资源发包管理细则，集体资源发包“暗箱操作”问题线索举报量较2020年下降61.4%，集体资源发包规范化管理框架已基本形成。

（二）现存突出问题

1.资源底数不清：全国仍有5.3%的行政村未完成集体资源确权登记，11.8%的村存在集体资源台账更新不及时、权属边界模糊、“账实不符”问题，部分地区存在集体资源被无偿占用、“私开荒地”未纳入集体管理的情况，据农业农村