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2026年基层公卫志愿者队伍建设管理规划

一、规划背景与总体目标

（一）建设背景

截至2025年末，全国基层公共卫生服务覆盖常住人口比例达94.2%，但基层公卫人力配置缺口仍达18.7万人，其中乡村两级、老旧社区、偏远区县人力缺口占比超72%。公卫志愿者作为基层公卫体系的重要补充力量，2025年全国注册人数已达412万人，但存在区域分布不均衡（东部地区志愿者占比57%，西部欠发达地区仅占19%）、专业匹配度不足（具备医学、公卫相关专业背景的志愿者仅占23.6%）、服务连续性差（年度服务时长不足20小时的志愿者占比达61.2%）、激励保障机制不健全等突出问题，难以有效支撑基层传染病防控、重点人群健康管理、健康知识科普等常态化工作需求。

为进一步夯实基层公共卫生服务网底，充分发挥志愿者在公卫服务中的协同作用，依据《“健康中国2030”规划纲要》《全国公共卫生体系建设三年行动计划（2025-2027年）》，特制定本规划，指导2026年全国基层公卫志愿者队伍的标准化建设、规范化管理与可持续化发展。

（二）总体目标

2026年基层公卫志愿者队伍建设总目标为：构建“层级清晰、专业互补、响应迅速、保障到位”的基层公卫志愿服务体系，年底实现全国注册基层公卫志愿者规模不低于520万人，其中具备医学、公卫、护理、疾控等相关专业背景的志愿者占比不低于35%；全国所有街道（乡镇）公卫志愿者队伍覆盖率达10