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2026年基层健康档案互联互通建设规划

一、建设背景与现状评估

（一）政策驱动背景

2023年国家卫健委印发《“十四五”全民健康信息化规划》明确提出，到2025年全国基层医疗卫生机构健康档案互通率需达到85%以上，跨区域就诊健康档案调阅率不低于70%。2025年全国基层卫生健康工作会议进一步要求，2026年要重点打通县域内健康档案数据壁垒，实现社区卫生服务中心、乡镇卫生院、村卫生室与二级以上医院的档案数据实时共享。截至2025年底，全国已建成省级全民健康信息平台32个、地市级平台289个，县域平台覆盖率达到91.2%，为2026年基层健康档案互联互通建设奠定了基础框架。

（二）现存问题梳理

根据2025年全国基层健康信息化普查数据，当前互联互通建设仍存在四大核心短板：一是数据标准不统一，仅47.3%的基层机构采用国家统一的《居民健康档案数据集标准》，剩余机构存在1200余项自定义字段，跨机构数据识别误差率达18.7%；二是网络支撑不足，全国仍有12.9%的村卫生室未接入政务外网，23.5%的乡镇卫生院网络带宽不足100M，跨区域调阅档案平均响应时间达12.3秒，远超4秒的行业标准；三是数据质量偏低，基层健康档案完整率仅68.2%，其中65岁以上老年人健康体检数据缺项率达21.4%，慢性病随访记录更新及时率不足60%；四是应用场景有限，仅29.6%的基层机构实现电子病历与健康档案自动