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2026年集体产权制度改革发展规划

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大及二十届二中、三中、四中全会精神，深入落实党中央、国务院关于深化农村集体产权制度改革的决策部署，以完善农村集体产权权能、维护农民集体利益为核心，聚焦“确权、赋权、活权、保权”关键环节，持续巩固改革前期成果，着力破解集体资产监管薄弱、流转机制不畅、收益分配不均、发展动能不足等突出问题，加快构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的中国特色社会主义农村集体产权制度，为全面推进乡村振兴、实现共同富裕提供坚实的制度支撑。

（二）基本原则

1.坚持农民主体地位。充分尊重农民意愿，广泛吸纳农民参与改革全过程，重大事项经集体经济组织成员大会民主决策，保障农民的知情权、参与权、表达权、监督权，确保改革成果惠及全体集体经济组织成员。

2.坚持依法依规推进。严格遵守《中华人民共和国乡村振兴促进法》《中华人民共和国农村土地承包法》《农村集体经济组织法》等法律法规，严守土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条底线，改革措施符合国家政策要求，程序规范公开。

3.坚持分类指导施策。根据城郊融合类、平原农业类、山地丘陵类、生态保护类等不同村庄的资源禀赋、经济发展水平和群众诉求，差异化制定改革措施，不搞“一刀切”，确保改革适配地方实际。

4.坚持市场导向改革。充分