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2026年基层公卫志愿者队伍培育发展规划

一、发展背景与总体要求

（一）发展基础

截至2025年末，全国已登记基层公卫志愿者共127.3万人，累计开展常态化服务4219.7万小时，在传染病防控、重点人群健康服务、公共卫生科普等领域发挥了重要补充作用。但当前队伍建设仍存在突出短板：一是区域分布不均衡，东部地区志愿者占比达56.2%，西部脱贫县每万人口公卫志愿者仅1.2人，不足东部平均水平的30%；二是结构不合理，具备医学、公卫相关专业背景的志愿者仅占17.8%，45岁以上志愿者占比62.1%，队伍年轻化、专业化程度不足；三是服务效能有待提升，近30%的县域未建立规范的服务对接机制，志愿者服务供需匹配度不足40%，每年约19.3%的志愿者因“无固定服务场景、缺乏培训保障”流失；四是支撑体系不完善，仅28.7%的基层医疗卫生机构设立了志愿者管理专项经费，统一的服务标准、权益保障、激励机制尚未全面覆盖。

2026年是“十四五”公共服务体系规划收官之年，也是基层公共卫生治理能力提升关键节点，加快培育规范化、专业化、常态化的公卫志愿者队伍，是补齐基层公卫服务供给缺口、完善平急结合公共卫生防控体系、构建共建共享健康治理格局的必然要求。

（二）指导思想

坚持以人民健康为中心，聚焦基层公卫服务短板和群众健康需求，以“专业化培育、精细化管理、常态化服务、制度化保障”为核心，整合医疗卫生资源、社会志愿资