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住房保障问题

截至2023年末，全国累计建设筹集各类保障性住房及棚改安置住房达6280万套，覆盖城镇住房困难群体超1.4亿人，其中2023年全年新开工建设筹集保障性租赁住房、公租房、共有产权住房等各类保障性住房390万套（间），超额完成年度360万套（间）的既定目标。作为我国住房制度体系的核心组成部分，住房保障制度自1998年城镇住房制度改革全面推进以来，历经廉租房与公租房并轨、保障性租赁住房扩容、共有产权住房试点深化等多个发展阶段，已初步形成“保基本、广覆盖、多层次”的供给框架，但在供需匹配、分配管理、运营可持续性、法治保障等维度仍存在亟待破解的结构性问题，制约了住房保障效能的进一步提升。

一、当前我国住房保障体系的基本构成与实施成效

我国现行住房保障体系以租赁型保障为主体、产权型保障为补充，结合棚户区改造的安置性保障，形成了三类核心供给形态，覆盖不同收入水平、不同阶段的住房困难群体。

第一类是租赁型保障房，包含公租房与保障性租赁住房两大品类。其中公租房主要面向城镇户籍低收入住房困难家庭，实行实物保障与货币补贴并举的保障方式，截至2023年末，全国公租房实物保障在保家庭超380万户，租赁补贴覆盖家庭超60万户，对城镇户籍低保、低收入住房困难家庭基本实现应保尽保。保障性租赁住房是2021年以来重点发展的保障品类，主要面向新市民、青年人等无房新市民群体，不设户籍门槛、租金低于同地段同