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应急管理信息化建设指南（2025版）

当前应急管理事业已进入向信息化、智能化全面深化的新阶段。面对极端天气频发、城市运行复杂度加剧以及新型风险不断涌现的客观态势，传统的应急管理模式已难以满足新时期防范化解重大安全风险的需求。本指南旨在为2025年及未来一段时期内的应急管理信息化建设提供系统性、可落地的实操路径，聚焦架构设计、数据治理、核心业务应用、智能化支撑及保障体系等关键维度，推动应急管理从经验驱动向数据驱动转变，从被动应对向主动预防转变。

一、总体架构与设计理念

应急管理信息化建设需遵循“大安全、大应急”的框架思路，构建横向到边、纵向到底的扁平化体系。总体架构应采用“云网端”分离与“数智用”解耦的设计理念，确保系统的弹性扩展与长期演进。

1.1架构分层模型

整体技术架构应划分为基础设施层、数据中枢层、应用支撑层、业务应用层及综合展现层五个逻辑层级。

基础设施层依托政务云或行业专有云，采用混合云架构实现计算、存储、网络资源的池化与按需调配。在网络层面，构建空天地一体化通信网，整合政务外网、专线网络、卫星通信（如高通量卫星、天通卫星）及5G专网，确保在极端断网断电场景下的通信畅通。感知端则广泛部署物联网（IoT）设备，包括监控探头、位移传感器、水位计、气体探测器等，形成泛在感知网络。

数据中枢层是信息化建设的核心资产。需建立统一的应急管理数据资源池，实现跨部门、跨层级的数据汇聚