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市场保供稳价五年规划（2026—2030年）

一、发展基础与形势研判

（一）“十四五”前四年发展成效

2021—2024年，我国保供稳价体系建设取得阶段性成果：全国粮食总产量连续4年稳定在1.3万亿斤以上，2024年达到1.39万亿斤，库存消费比保持在25%以上，远高于联合国粮农组织提出的17%-18%安全线；生猪产能调控机制有效运行，能繁母猪存栏量稳定在4100万头调控目标上下5%区间，2024年生猪存栏量达到4.65亿头，猪肉自给率保持在95%以上；能源保供能力持续提升，2024年原油产量达到2.21亿吨，天然气产量达到2320亿立方米，煤炭产量达到46.5亿吨，累计建成投产重点输电通道3条，新增跨省跨区输电能力2500万千瓦；重要民生商品价格调控机制逐步完善，全国居民消费价格指数（CPI）年均涨幅控制在1.8%，远低于全球主要经济体平均水平，低于3%左右的预期调控目标。截至2024年底，全国建成政府储备粮食仓库仓容1.3万亿斤，中央储备猪肉活体+冻品储备规模达到20万吨，地方政府储备达到50万吨，成品粮油储备可满足全国城镇居民15天以上消费需求，城市耐储存蔬菜储备达到常住人口7-10天消费量标准，应对突发事件和价格异常波动的能力显著增强。

（二）2026—2030年面临形势

从国际看，全球粮食能源供应链格局深度调整，地缘政治冲突加剧大宗商品供给不稳定，国际粮食价格波动率从20