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利益相关者视域下我国中小学生减负的博弈困境及突破对策

【摘要】中小学生减负问题是党和国家基于民族未来发展综合考量而日益关注的新焦点。回顾我国中小学生减负历程，虽然减负政策大量出台，但执行效果却差强人意，以至于各利益相关者在一定程度上产生了“政策免疫”。基于利益相关者理论的视角，认为学生及其家庭、教师及中小学校，以及校外教育培训机构等共同构成了中小学生减负的利益相关者矩阵，且在减负过程中存在多向互动关系。当前我国中小学生减负各利益相关者在各自寻求利益最大化的过程中逐渐形成了博弈格局，由于受到缺乏有效共识、权责关系复杂、政策依赖路径、利己决策机制与教育发展不均衡等因素的影响，减负逐渐陷入了博弈困境。在“破五唯”及加强中小学“五项管理”的改革背景下，面对“减负持减不下”的困境，从探索建立中小学生学业负担动态监测机制、完善落实减负政策教育综合执法监管机制、构建家庭学校社会三重空间协同育人体系、提升多元化的优质基础教育资源供给水平等方面提出了突破对策。

【关键词】减负；利益相关者；博弈格局；校外教育治理；教育质量

2018年底，教育部等九部门联合向各省级人民政府印发了《关于印发中小学生减负措施的通知》，进一步明确并强化了政府、学校、校外培训机构、家庭等各方责任[1]。这一政策被称为减负新政。减负新政策的关键之举在于提出了“减负三十条”的细化措施，这