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灵活就业人员的工伤保险参保机制研究

一、引言

数字经济的快速发展推动我国就业形态呈现多元化演变趋势，传统标准就业模式之外，灵活就业以进入门槛低、形式灵活、岗位容纳量大的特点，成为稳就业、保民生的重要蓄水池。根据相关部门公开信息，我国灵活就业人员规模已突破2亿人，其中依托互联网平台的新就业形态劳动者占比接近三分之一，广泛分布在即时配送、出行服务、家政服务、建筑零工、内容创作等多个行业（人力资源和社会保障部，2023）。灵活就业群体在为经济社会发展注入活力的同时，其劳动权益保障短板也日益凸显，其中职业伤害风险是这类群体面临的最紧迫、最直接的生存风险之一。我国现行工伤保险制度建立在传统标准劳动关系基础上，以用人单位作为参保缴费的核心责任主体，大量灵活就业人员因为缺乏明确的劳动关系归属，难以被纳入工伤保险制度覆盖范围，一旦遭遇职业伤害，往往需要自行承担医疗费用和收入损失，不仅容易导致个人和家庭陷入生活困境，也易引发劳动纠纷，影响就业市场的稳定。有学者指出，职业伤害保障的缺失已经成为制约灵活就业健康发展的核心短板，加快构建适配灵活就业人员特点的工伤保险参保机制，是兜住民生底线、维护劳动权益、促进灵活就业规范发展的当务之急（郑功成，2022）。本文从当前灵活就业人员工伤保险参保的现实困境切入，深入剖析制度运行堵点的深层成因，结合各地实践探索与国际相关经验，提出完善参保机制的具体路径，为推动灵活