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数据作为生产要素的产权界定探索

数字技术的快速迭代与全面渗透，正在重构人类社会的生产生活方式，数据作为数字时代最具标志性的生产要素，已经成为驱动经济增长、完善公共治理、提升社会福利的核心支撑。长期以来，由于数据要素的特殊属性，其产权边界始终处于模糊状态，带来了流通不畅、滥用频发、收益分配失衡等一系列问题，成为制约数据要素市场培育的核心堵点。探索符合数据要素特征、兼顾多元价值目标的产权界定规则，既是构建高水平社会主义市场经济体制的必然要求，也是推动数字经济高质量发展的基础工程。

一、数据要素产权界定的现实逻辑与理论基础

生产要素的产权制度是市场经济运行的基础性制度，从传统农业社会的土地产权制度，到工业社会的资本、知识产权制度，每一次生产要素的变革都伴随着产权制度的迭代升级。数据作为数字时代的新型生产要素，其产权界定的必要性既来自数字经济发展的实践需求，也有成熟的经济学理论作为支撑。

（一）数据要素成为核心生产要素的实践演进

随着数字技术与实体经济的深度融合，数据已经从互联网业务的附属副产品转变为能够创造价值、带来收益的独立生产要素。据相关行业测算，我国数字经济规模占国内生产总值比重已连续多年保持提升，数据要素对各行各业的渗透改造效应持续释放，成为继土地、劳动、资本、技术之后驱动经济增长的核心生产要素（中国信息通信研究院，2023）。从生产实践看，无论是制造业企业通过生产环节的数据分析