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平台用工权益保障路径

一、引言

近年来，我国平台经济快速发展，催生出网约车驾驶员、外卖配送员、网络主播、家政服务人员等大量新就业形态劳动者，平台用工已经成为我国劳动力市场的重要组成部分。据官方统计数据，我国灵活就业人员规模已突破2亿人，其中平台用工从业者占比接近四成，为稳就业、保民生作出了重要贡献（人力资源和社会保障部，2021）。但与此同时，平台用工的灵活性、去中心化、去劳动关系化等特征，也对传统的劳动保障制度带来了巨大挑战，从业者劳动权益受侵害的事件频发，已经成为影响劳动力市场公平与社会稳定的突出问题。在此背景下，探索符合我国平台用工发展实际的权益保障路径，既关系到亿万劳动者的切身利益，也关系到平台经济的健康可持续发展，具有重要的现实意义。

二、平台用工权益保障的现实困境

（一）劳动关系认定规则适配性不足

我国传统的劳动关系认定采用人格从属性、经济从属性、组织从属性的“三分标准”，要求劳动者接受用人单位的考勤管理、规章制度约束，纳入用人单位的生产组织体系。但平台用工模式下，从业者大多可以自主选择上线时间、工作地点，不受传统的考勤制度约束，表面上看人格从属性较弱，但实际上平台通过算法对劳动过程进行全流程管控，比如对配送时间、服务标准、奖惩规则进行严格限定，从业者几乎没有议价空间，从属性呈现出异化的特征，使得传统的认定规则难以适用（王全兴，2020）。为了规避用工责任，大部分平台会