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公平竞争审查制度的新质生产力

公平竞争审查制度自2016年正式确立以来，始终是中国社会主义市场经济体制下规范政府行为、破除行政性垄断、维护市场统一的核心制度工具。进入新发展阶段，随着新质生产力成为驱动经济高质量发展的核心动能，公平竞争审查制度的功能定位正在从传统的“市场秩序守护者”向“新质生产力培育者”转型，其对科技创新、产业升级、要素市场化配置的赋能价值不断凸显，成为连接政府治理优化与实体经济创新的关键制度纽带。

新质生产力的核心特征在于以科技创新为核心驱动，摆脱传统增长路径依赖，催生新产业、新模式、新赛道。而公平竞争是市场经济的核心，也是科技创新的土壤。公平竞争审查制度通过对涉及市场主体经济活动的政策措施进行事前审查，防止政府部门出台含有限制竞争、排除市场准入、优待特定主体的政策，本质上是为所有市场主体创造权利平等、机会平等、规则平等的发展环境，这恰恰是新质生产力孕育和成长的基础条件。

从制度作用路径来看，公平竞争审查首先为新质生产力相关的新兴产业消除了准入壁垒。长期以来，部分地方政府在产业扶持中存在“重存量、轻增量”“重传统赛道、轻新兴领域”的倾向，往往通过出台目录清单、资质门槛、地方保护等政策，优先保障本地传统企业和既有产能的利益，导致人工智能、生物制造、量子信息、新能源等新兴领域的中小科技企业、跨区域经营企业难以公平进入市场。公平竞争审查制度要求各级政府在制定产业、招商、