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城市海绵城市建设的防洪效益评估研究

一、引言

快速城镇化进程中，城市建成区范围持续扩张，大量自然林地、草地、坑塘湿地被硬化铺装和建筑取代，自然水文循环过程受到严重干扰，加之全球气候变化背景下极端强降雨事件频次不断上升，城市内涝已经成为影响我国城市安全运行的突出民生问题。过去很长一段时间，城市防洪体系建设遵循“快速排除、末端治理”的思路，依赖管网、泵站、堤坝等灰色工程设施将雨水尽快排出城区，这种模式不仅建设维护成本高昂，且系统韧性不足，一旦降雨强度超过工程设计标准，极易出现排水能力饱和、内涝连片发生的状况。有研究统计，我国超过六成的城市曾发生过不同程度的内涝灾害，其中近三分之一的城市内涝积水深度超过半米，单次内涝造成的直接经济损失可达数亿元（张建云等，2016）。为破解城市内涝治理难题，我国逐步推开海绵城市建设，以“渗、滞、蓄、净、用、排”为核心技术路径，推动城市雨洪管理从“与水争地”的对抗模式向“人水和谐”的适应模式转变。

作为一项事关城市安全的长期基础设施建设，海绵城市的防洪效益到底如何衡量，始终是行业管理者、建设者和社会公众共同关注的核心问题。如果缺乏科学系统的评估体系，不仅难以准确掌握海绵设施的实际运行效能，容易出现“重建设、轻实效”的形式主义问题，也无法科学核算海绵建设的投入产出价值，影响后续建设决策的科学性。本文将从海绵城市发挥防洪功能的内在机理出发，梳理防洪效益评估的核