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公共场所卫生监督案卷手册

一、适用范围与基本准则

本手册是各级卫生健康监督机构制作公共场所卫生监督案卷的唯一操作依据，所有案卷必须达到行政复议零撤销、行政诉讼零败诉的合规标准。

本手册适用于对《公共场所卫生管理条例》规定的7类28种公共场所（住宿与交际场所、沐浴与美容美发场所、文化娱乐场所、体育与游乐场所、购物场所、文化交流场所、交通等候场所）开展卫生监督、行政处罚过程中的案卷制作、审核、归档全流程管理。使用主体为各级卫生健康行政部门、受委托开展卫生监督执法的卫生健康监督机构的行政执法人员、法制审核人员、档案管理人员。协管员可参照本手册开展辅助性工作，但无独立执法、独立制作执法文书的权限。

所有案卷制作必须遵守以下基本准则：

1.主体合法：所有执法活动必须由2名以上持有效《行政执法证》（卫生健康监督类别）的监督员实施，执法时必须主动出示证件、表明身份；严禁协管员、工勤人员单独开展调查取证、制作笔录、作出处罚决定。

2.程序正当：严格遵守《中华人民共和国行政处罚法》《卫生行政处罚程序》规定的立案、调查、告知、决定、送达、执行时限要求，不得遗漏当事人法定权利告知环节。

3.证据确凿：所有认定的违法事实必须有完整证据链支撑，单个证据不得作为定案依据；所有证据必须符合真实性、合法性、关联性要求，以偷拍、偷录、窃听等手段获取侵害他人合法权益的证据材料，严禁作为定案依据。

4.适用准确