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从“完善”到“积极”——读懂文化经济政策的新变化

“十五五”规划纲要明确提出“实施积极的文化经济政策”。此前，“积极”的政策定性主要用于宏观经济领域，此次是首次系统性延伸至文化经济领域。一词之变，绝非偶然的措辞调整，而是对文化与经济关系的一次重新定位：文化经济政策由文化建设的配套安排，升格为国家宏观政策体系的有机组成部分，成为稳增长、扩内需、育动能的重要工具，积极的文化经济政策展现更开放更宽松的制度发展新态势。读懂这一变化从何而来、意欲何为、如何落地，是把握“十五五”时期文化发展主动权的前提。

文化经济政策的演进脉络。一般来说，文化经济政策是指国家综合运用财政、税收、金融、投资、用地、价格、贸