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中国县域创新创业：年度观察与趋势研判

县域是链接城乡、统筹区域协调发展的关键节点，也是我国扩大内需、构建内循环、激活下沉市场的重要单元。近年来，在政策持续推进、产业结构调整和绿色低碳转型的背景下，县域经济正从传统农业和初级加工，逐步向特色制造、现代农业、文旅融合和清洁能源等多元业态拓展，创新创业日益成为县域培育特色产业、创造就业机会和增强经济活力的重要方式。金融作为资源配置的核心枢纽，其供给能力与适配水平直接决定了县域创新创业活动的广度与深度。

本报告聚焦两类具有代表性的县域金融机制：一类是以银行业金融机构为主体、以普惠金融与乡村金融为主要实践形态的传统金融体系；另一类是以政府投资基金为代表的创投机制。报告基于对成都市大邑县、东部某市A区的实地调研与访谈，系统梳理县域金融供给格局、两类机制的功能定位与现实约束，并提出构建成长型金融生态、培育创新土壤的对策建议，为县域创新创业与县域经济高质量发展提供参考。

一、县域创新创业的时代背景与政策环境

1.1县域经济的战略定位

县域经济是以县域为空间载体，把城镇经济和乡村经济贯通起来的经济形态，其核心在于通过本地产业培育与外部资源引入相结合，推动就业吸纳、产业发展与公共服务能力的提升。在这一过程中，县域不仅承接传统产业转移，也逐步成为新兴产业与创新模式的重要承载空间。随着城市化进程中部分产业向县域转移，县域经济的内涵正在发生深刻转变：清洁能