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行政调解案卷制作规范

一、总则

行政调解案卷是记录调解活动全貌、证明调解程序合法、界定当事权利义务的唯一直接凭证。本规范旨在通过标准化案卷制作流程，解决调解活动中材料收集不全、文书要素缺失、组卷顺序混乱等突出问题，确保每一份调解案卷经得起司法审查与历史检验。

1.1适用范围

本规范适用于各级行政机关、法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织，在依法开展行政调解活动过程中形成的各类文字、音像等记录的收集、整理、立卷、归档与管理。

1.2基本原则

?客观真实原则：案卷材料必须如实记录调解全过程，严禁事后补造、篡改、抽换材料。

?完整成卷原则：从调解申请或主动介入起，至调解协议履行或终止止，产生的全部有效材料必须归集入卷。

?规范标准原则：案卷制作必须遵循统一的格式、字号、装订与编号标准，确保档案的长期保存与便捷检索。

二、案卷材料收集与立卷规范

案卷材料的完整性与客观性直接决定了调解结果的法律效力与历史溯源能力。材料收集必须伴随调解程序同步进行，不得在调解结束后凭记忆集中补录。

2.1收集范围与分类

行政调解案卷材料按调解程序进展分为四个阶段，各阶段必须收集的必备材料如下：

?启动阶段材料：

?行政调解申请书（口头申请的需提交《口头申请行政调解笔录》）；

?申请人身份证明复印件（自然人身份证、法人营业执照及法定代表人身份证明）；