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有序推进二轮土地延包试点路径研究开题报告

一、选题背景与研究意义

（一）选题背景

土地承包关系是农村基本经营制度的核心，也是农民最关心的切身利益所在。党的十九

大报告明确提出第二轮土地承包到期后再延长30年，给亿万农民吃下了一颗长效定心丸。

《农村土地承包法》修改后，从法律上确认了承包期届满后再延长三十年的制度安排。政策

方向和法律规定都是明确的，接下来的问题集中在执行层面：延包工作怎么组织、矛盾怎么

化解、不同地区的差异怎么处理。

试点工作从2020年启动以来，经历了清晰的递进过程。据公开信息，2020年中央农办、

农业农村部组织16个省份20个县市的61个村组开展第一批试点，2021年又批复20个县

的4个乡镇和39个村组继续探索，2022年扩展到整县试点，2023年起安徽、湖南、广西启

动整省试点。到2025年底，试点已覆盖7个整省、221个整县、349个整乡镇。2026年3

月，《中共中央办公厅、国务院办公厅关于做好第二轮土地承包到期后再延长30年试点工

作的意见》对外发布，明确在全国全面开展整省试点。政策节奏明显在加快。

与政策推进速度相比，任务的紧迫性同样突出。据公开报道，2024年至2025年，全国

有近3000万农户的土地承包到期；十五五时期，这一数字将增至约1.6亿户。这意味着