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《生物多样性保护生态补偿机制研究》

一、引言

生物多样性是人类赖以生存和发展的物质基础，支撑着生态系统的供给、调节、支撑和文化服务，从粮食安全、疾病防控到气候调节，人类社会的每一步发展都离不开生物多样性的滋养。根据联合国环境规划署的评估，全球超过一半的经济产出直接或间接依赖于自然资本与生物多样性提供的服务，一旦生物多样性系统发生不可逆的崩溃，整个人类社会的发展根基将被动摇（联合国环境规划署，2021）。近年来，受人类生产活动范围扩张、资源过度开发、气候变化等因素影响，全球生物多样性丧失速率不断加快，生物多样性和生态系统服务政府间科学政策平台的评估显示，全球已有上百万个物种在未来数十年内面临灭绝风险，生物多样性下降的趋势尚未得到根本扭转（生物多样性和生态系统服务政府间科学政策平台，2019）。长期以来，我国主要通过划定自然保护地、出台管控规定等命令控制型手段开展生物多样性保护，这类手段在快速遏制生态破坏趋势方面发挥了重要作用，但也带来了保护成本承担与收益分配不对等的问题——生物多样性价值最高的区域往往是经济发展相对滞后的山区、农村地区，当地社区为了遵守保护管控要求，往往需要放弃部分发展机会，承担作物被野生生物损毁、生产活动受限等损失，如果缺乏合理的利益调节机制，很容易出现社区与保护对立、保护成效难以持续的问题。

生态补偿机制作为矫正生态保护外部性、调节不同主体利益关系的核心制度安排，