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财政档案整理归档操作手册

一、总则

财政档案是国家财政资金运行轨迹的原始凭证，其完整性、真实性与可追溯性直接决定审计、巡察、财政监督的成败。本手册将“收得齐、理得清、查得到、管得住”四项要求拆解为可逐条勾选的动作，适用于各级财政部门、预算单位财务科室及受托代管财政档案的第三方机构。

1.1适用范围

本手册覆盖下列财政业务档案的全生命周期管理：

?预算编制与批复档案（含“二上二下”全过程文件）

?预算执行与国库集中支付档案

?政府采购档案（立项至验收全链条）

?会计档案（凭证、账簿、报表、其他）

?财政监督检查与绩效评价档案

?专项资金管理档案（申报、评审、拨付、验收）

?非税收入与票据档案

?国有资产管理档案（产权登记、处置、评估）

涉密档案按保密法规另行管理，本手册仅作接口衔接，不展开涉密规程。

1.2术语界定

?财政档案：财政机关及预算单位在财政管理活动中直接形成的、具有保存价值的文字、图表、声像、电子数据等历史记录。

?归档：将办理完毕、具有保存价值的文件材料按规则整理后移交档案室集中保管的过程。

?保管期限：依据《会计档案管理办法》（财政部国家档案局令第79号）及业务价值确定的保存年限，分为永久、定期两类。

?全宗：一个独立核算单位形成的全部档案总和，是档案整理的基本单位。

1.3基本原则

?前端控制：文件形成时即标注拟归档属性，不待年终突