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2026年老年失能患者照护护理发展规划

一、发展基础与现状研判

截至2025年末，我国60岁及以上老年人口达2.97亿，占总人口的21.1%，其中失能、半失能老年人口规模突破5200万，失能率达17.5%，完全失能老年人口占比超30%。当前我国老年失能照护体系已初步形成“居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合”的框架，但供给端与需求端的结构性矛盾依然突出：一是照护服务供给总量不足，全国经认证的养老护理员仅380万人，持证人员与失能老人配比仅为1:13.7，远低于国际公认的1:3的合理配置标准；二是服务质量分层差异显著，公办养老机构失能照护床位占比平均为42%，民办机构仅为28%，基层社区失能照护服务覆盖率不足35%，农村地区更是低于20%；三是长期护理保障制度覆盖范围有限，全国长期护理保险试点参保人数达1.7亿，仅覆盖18.8%的老年人口，失能老人年均照护支出达4.2万元，72%的家庭需承担80%以上的照护费用；四是专业服务能力短板明显，90%以上的居家照护者为老年配偶或子女，未接受过系统的失能照护技能培训，压疮、坠床、误吸等可预防不良事件发生率达27%。

2026年是实施“十四五”养老服务体系规划的收官之年，也是衔接“十五五”养老服务高质量发展的关键节点，聚焦失能老人长期照护刚需，补齐服务体系短板，既是积极应对人口老龄化的核心任务，也是保障民生兜底、提升公共服务均等化水平