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粤港澳大湾区规则衔接

引言

粤港澳大湾区是我国开放程度最高、经济活力最强的区域之一，建设粤港澳大湾区是重大国家战略，对于构建新发展格局、推动高质量发展具有重要意义。由于大湾区内部存在“一个国家、两种制度、三个关税区、三种货币体系”的独特制度格局，要素跨境流动面临的制度性障碍成为制约湾区融合发展的核心瓶颈，而规则衔接正是破解这一瓶颈的关键抓手。正如相关发展规划中明确提出的，要“促进规则衔接，推动生产要素有序流动和高效配置”（国家发展和改革委员会，2019）。推进粤港澳大湾区规则衔接，既不是将三地规则强行统一，也不是对某一方规则的照搬照抄，而是在尊重“一国两制”和三地法律差异的前提下，通过规则对接、机制协调、标准互认等方式，最大限度降低制度性交易成本，实现各类要素的高效流动和公共服务的普惠共享。本文将从规则衔接的核心内涵、现实基础、实践路径三个层面展开论述，系统梳理大湾区规则衔接的发展逻辑与推进方向。

一、粤港澳大湾区规则衔接的核心内涵与战略价值

（一）规则衔接的核心定义与基本边界

对于跨法域区域合作而言，规则衔接是介于规则统一和规则分立之间的中间状态，其核心是在保持各方法规则独立性的前提下，建立规则之间的联通机制。中山大学粤港澳发展研究院相关研究指出，大湾区的规则衔接是“一国两制”下制度型开放的独特探索，其本质是在宪法和基本法的框架下，寻求三地规则的最大公约数，既不改变港澳的资本主义