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中国新能源行业政策研究报告

摘要

在“双碳”目标与全球能源治理深刻重塑的背景下，中国新能源行业政策体系正经历由补贴扶持向法治保障、市场定价与制度刚性并重的历史性转型。本报告系统梳理了二〇二五年以来密集出台的顶层法律、行业规划与专项政策，沿袭“制度基石、价格机制、消纳调控、终端电气化、绿色价值市场、未来能源”的逻辑主线，剖析《能源法》《生态环境法典》、新能源上网电价市场化改革、消纳调控体系重构、新型储能机制重塑、新能源汽车激励退坡、绿证绿电与全国碳市场扩容等关键政策的制度设计与传导机制，并对政策实施的阶段性成效、结构性风险与“十五五”时期的演进方向作出研判。研究认为，中国新能源产业已进入从规模领先迈向制度成熟、从政策培育迈向市场自强的关键跃迁期，行业发展逻辑正由装机竞争转向系统价值竞争。

关键词：新能源政策；新型能源体系；电力市场化；碳达峰碳中和；绿色价值机制

引言

能源是经济社会发展的物质基础，也是实现碳达峰、碳中和目标的主战场。过去十余年间，中国新能源产业在政策体系的持续培育下完成了从边缘补充到主力增量的历史性跨越，风电、光伏、新能源汽车、新型储能等关键领域装机规模与制造能力均已位居世界前列。当产业发展越过规模化扩张的临界点，政策工具的作用逻辑也随之发生深刻调整：以财政补贴和保障性收购为核心的扶持型政策逐步退场，取而代之的是以法治保障、市场定