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可再生能源发展规划解读

2026年7月23日，国家发展改革委、国家能源局联合印发《可再生能源发展“十五五”规划》（以下简称《规划》）。这是继《“十四五”可再生能源发展规划》之后，我国可再生能源领域又一份顶层设计的纲领性文件，明确了“十五五”时期（2026—2030年）我国可再生能源发展的新形势、新主线、新目标与新任务。《规划》锚定碳达峰目标、服务新型能源体系建设，提出以“扩量提质、可靠替代”为主线，对推动可再生能源由规模扩张迈向高质量、可靠化、主力化发展作出系统部署。本文从时代背景、总体思路、目标体系、重点任务、重大布局和长远意义六个维度，对《规划》进行详细解读。

一、规划出台的时代背景与战略意义

理解《规划》，首先要看清它所立足的现实坐标。当前我国可再生能源发展正处于“成绩显著”与“挑战凸显”并存的关键阶段，规划正是在这一承前启后的历史节点上出台。

（一）发展基础显著夯实，全球领先地位进一步巩固

“十四五”以来，我国已构建起全球最大、发展最快的可再生能源体系，形成了全球最大、最完整的新能源产业链。截至2025年底，全国可再生能源发电装机在电力总装机中的占比突破60%，风电、光伏装机规模达到18.4亿千瓦，历史性超过火电，成为系统内第一大电源，清洁电力供给能力大幅增强，绿色转型贡献更加突出。水电、风电、光伏发电、生物质发电装机规模长期稳居全球首位