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社区干部的困境与问题研究报告

##一、社区治理现代化背景与社区干部角色定位

##1、社区作为基层治理单元的战略地位

##1.1城市化进程中的治理重心下移

随着中国社会经济的持续高速发展，城市化进程不断深化，传统的单位制管理模式逐渐瓦解，以社区为基础的居住形态已成为主流的社会空间结构。这一深刻的居住形态变迁，直接促使社会治理的重心从单位、社区向社区层面下沉，使得社区成为国家治理体系中最为基础、最为关键的单元。在这一宏观背景下，社区不再仅仅是居民居住的物理空间，而是承载着社会管理、公共服务、社会保障、文化娱乐等多重功能的综合性治理枢纽。城市化的快速推进带来了人口的高度集聚和流动，传统的熟人社会逐渐向半熟人甚至陌生人社会转变，这种社会结构的剧烈变动对基层治理提出了前所未有的挑战，要求社区必须承担起更为复杂的社会管理职能，以适应日益增长的公共需求。

##1.1.1居住形态的变迁与社区功能的拓展

随着住房制度改革和商品房市场的建立，人们的居住方式发生了根本性变化，单位大院被封闭的住宅小区所取代。这种居住形态的变迁打破了原有的社会关系网络，居民之间的人际联系变得松散，原有的单位保障功能随之剥离，转而需要通过社区来提供养老、医疗、卫生、治安等全方位的服务。社区功能的拓展不仅体现在服务内容的增加上，更体现在社会治理角色的转变上。社区成为了政府行政管理的末梢，也是居民参与社会公共事务