低空安全：年度观察与趋势研判.docxVIP

低空安全：年度观察与趋势研判

一、低空安全的内涵与定位

1.1定义与战略定位

2026年，低空经济第三次写入政府工作报告，定位从新增长引擎到新兴产业再到新兴支柱产业，战略地位的持续跃升，标志着低空经济正从概念阶段全面迈入实体化落地阶段。安全是低空经济健康有序发展的基础，是低空经济行稳致远的压舱石。

本研究将低空安全界定为：在低空飞行及其相关活动中，通过法律制度、技术保障、运行管理、安全管理和应急处置等综合措施，将安全风险持续控制在可接受水平，从而维护人民生命财产安全、公共秩序和国家安全的系统保障能力和安全有序运行状态。

从战略定位看，统筹发展和安全是低空经济治理的根本遵循。国家发展改革委在推动低空经济安全健康发展专题会议中强调，要落实安全为先的发展理念，坚持管得住才能放得开，抓紧建立安全管理体制机制，厘清安全管理职责边界，不断强化低空安全治理能力；中国民用航空局也明确强调，安全是低空经济发展的前提和基石。

从法治基础看，新修订的民用航空法自2026年7月1日起施行，首次对低空经济作出专门规定，明确国家采取措施优化低空空域资源配置，推动建设民用低空飞行和应用相关监管服务平台，建立健全适应低空经济发展要求的适航审定、飞行管理等制度和标准，为低空经济安全发展提供了基础性法律依据。

从安全本质看，低空安全体现为风险可接受状态与系统保障能力的有机统一。国际标准化组织将安全定义为免于不可接受