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2026年临终关怀人文护理行动计划

一、计划背景与现状评估

截至2025年末，我国65岁及以上老年人口占总人口比例达15.8%，其中失能失智老年人口超5200万；每年新发癌症病例482万，终末期患者年均存量约210万，而现有临终关怀服务覆盖率仅为17.2%，其中人文护理服务在已开展临终关怀的机构中落地率不足34%。临床调研显示，82.6%的终末期患者存在不同程度的心理痛苦，69.1%的家属存在居丧期心理创伤风险，仅22.3%的机构配备专职人文护理岗位，76.4%的临终关怀护士未接受过系统的人文护理技能培训。

当前临终关怀领域普遍存在“重医疗处置、轻情感支持”的倾向：护士人均分管终末期患者8.7名，日均人文关怀时长不足15分钟；患者自主决策权落实率仅28.9%，家属参与护理决策的比例不足40%；农村地区临终关怀人文服务覆盖率仅为城市的12.7%，居家临终患者人文护理可及性不足10%。在此背景下，制定，是补齐民生服务短板、维护终末期人群生命尊严、构建全周期健康服务体系的核心举措，计划实施周期为2026年1月1日-2026年12月31日，覆盖全国31个省（自治区、直辖市）的各级医疗机构、养老机构、居家临终关怀服务站点。

二、总体要求

（一）指导思想

以维护终末期患者生命尊严为核心，将人文关怀贯穿临终关怀护理全流程，聚焦患者生理舒适、心理安宁、社会支持、灵性需求四个维度，整合医疗、养老、社