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「以用定产」落地：贵州湖北云南四川省域实践

前言

「以用定产」这四个字，在磷化工行业讲了六七年。意思不复杂：磷石膏消纳掉多少，才允许排多少产量。地方把它写进考核文件，企业把它算进排产表，看起来顺理成章。

真往下推，卡在两处。第一处是「用」怎么算。送到水泥厂算不算，铺到路基上算不算，填进采空区算不算，先堆在库里说以后再用算不算。第二处是「用」到什么程度才算数。同一吨磷石膏，做成路基材料和倒在洼地里，环境风险差别很大，可过去地方统计往往只认一个吨数。

HJ1415-2025《磷石膏利用和无害化贮存污染控制技术规范》2025年5月31日由生态环境部发布、2025年7月1日实施，属首次发布。它把「用」拆成筑路、回填、充填、土地利用四条路径，每条给了入场判据、场地条件与监测要求；把「存」拆成资源贮存场和无害化贮存场两类，分别给了设计等级、库容上限、入场指标和期满处置要求。标准写明，适用于磷石膏利用和贮存过程的污染控制、监测与环境管理，可作为相关建设项目环评、环保设施设计、竣工环保验收、排污许可管理、清洁生产审核的技术参考依据。换句话说，地方考核里那个笼统的「综合利用率」，现在有了可对照的技术口径。

本文讨论贵州、湖北、云南、四川四个磷石膏主产省怎么把这套口径接进本省实践。四省的产业布局、地形地质、水系条件差别不小，同一条路径在一省