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GDPR与《个人信息保护法》跨境传输条款比较

一、引言：数字经济下个人信息跨境传输的规则博弈与比较价值

随着数字经济的全球化发展，个人信息的跨境流动已经成为跨国企业运营、国际经贸合作以及全球数据治理的核心环节。一方面，跨境传输能够打破地域壁垒，实现数据的高效利用，推动数字产业的协同发展；另一方面，个人信息的跨境流动也带来了数据泄露、滥用等风险，对个人信息权益保护提出了严峻挑战。在此背景下，欧盟《通用数据保护条例》（GDPR）作为全球个人信息保护领域的标杆性立法，构建了一套严格且系统的跨境传输规则；我国《中华人民共和国个人信息保护法》（以下简称《个保法》）则立足国内数字经济发展实际，兼顾权益保障与数据流动需求，形成了具有中国特色的跨境传输制度。对两者的跨境传输条款进行深入比较，不仅有助于厘清国际与国内规则的异同，为企业跨境合规提供清晰指引，更能为完善全球数据治理体系贡献中国经验（张新宝，2020）。

二、立法理念与定位：人权优先与平衡发展的分野

（一）GDPR：以基本人权保障为核心的立法定位

GDPR的立法根源可追溯至欧盟《基本权利宪章》中关于“个人数据保护权”的规定，其核心立法理念是将个人信息权视为公民的基本人权，所有规则设计均围绕这一核心展开。在跨境传输条款中，GDPR始终秉持“人权保障优先”原则，强调个人信息跨境传输不得损害欧盟公民的基本权利。例如，GDPR明确规定，只有当接收