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《行政处罚法》中过罚相当原则的裁量基准

一、引言

行政处罚是国家行政管理活动中适用范围最广、与群众利益联系最密切的行政行为之一，直接关系到公民、法人和其他组织的合法权益，也直接体现政府的治理能力和法治水平。由于行政管理事务的复杂性、多样性，立法者不可能对每一类违法行为都设定绝对精确、无任何弹性的处罚标准，必然要赋予执法机关一定的自由裁量空间，让执法者可以结合个案情况作出最符合正义要求的处罚决定。但自由裁量权本身存在被滥用的风险，如果缺乏明确的规则指引和约束，就容易出现同案不同罚、畸轻畸重、人情罚、态度罚等问题，既损害当事人的合法权益，也影响法治的公信力。我国现行《行政处罚法》将过罚相当确立为行政处罚的核心基本原则，要求所有行政处罚的设定和实施都必须与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相匹配，这一原则为裁量权的行使划定了根本的边界。而裁量基准作为行政机关对法律规定的裁量空间进行细化、量化形成的执法规则，是连接抽象法律原则和具体执法实践的关键桥梁，其制度初衷就是要把过罚相当等法治原则转化为可操作的执法指引，减少执法的随意性。在法治政府建设持续推进的过程中，各地各部门都出台了大量的行政处罚裁量基准，但是实践中仍然存在不少过罚不相当的问题，部分案件甚至引发了公众对执法公正性的强烈质疑。基于此，有必要从理论层面厘清过罚相当原则与裁量基准的内在关联，梳理实践中存在的偏差及成因，探索构建