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宏观

如何理解出口退税下调？

2026年10月14日│中国内地专题研究

1.出口退税为国际贸易准则，原理上非补贴，实操中据宏观及产业需求调整

出口退税是国际上通行的税收安排，目的在于退还出口商品在国内生产、流通等环节已经负担的间接税，使商品以不含出口国间接税的价格进入国际市场。即出口退税遵循消费地征税原则，商品主要承担消费所在国的税负，从而减少重复征税，使进口商品与当地生产的同类商品在相同税收条件下竞争。这是国际贸易中的中性制度安排，全球170多个实行增值税的国家均采用，原理上并不为“补贴”。

回顾出口退税政策历史，通常会基于宏观稳出口背景、行业竞争力及经济结构调整等因素对政策进行调整。比如2010年开始削减低附加值产品出口退税，调高高附加值产品出口退税率，引导企业适时调整出口货物的结构；而在亚洲金融危机后、国际金融危机期间以及2020年疫情初期，我国均通过提高部分产品出口退税率，减轻出口企业税收负担，支持外贸稳定发展。

2.出口退税25年约2万亿，其中汽车/装备制造规模较大但退税依赖度较低

25年中国全年退税规模约2.13万亿元，占总税收的12%。潜在政策推进方向而言，逻辑上，出口退税规模较大（对税收贡献较大）及企业利润中对退税依赖度较低的行业可能相对优先级更高