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耕地保护补偿的纵向与横向机制

一、引言

耕地是保障国家粮食安全的核心载体，也是维护生态系统稳定、支撑乡村振兴的重要基础。当前，我国耕地保护面临城镇化扩张挤占、农业结构调整冲击、生态退化侵蚀等多重压力，耕地数量减少、质量下降的风险持续存在，“谁保护谁吃亏”的利益失衡问题成为制约耕地保护成效的关键瓶颈（自然资源部，某年）。为破解这一困境，耕地保护补偿机制应运而生，通过利益再分配调动保护主体的积极性，已成为落实耕地保护责任、实现耕地可持续利用的核心制度安排。耕地保护补偿机制主要分为纵向与横向两种类型，纵向机制以层级政府间的财政转移为核心，横向机制聚焦区域间的利益协调，二者相辅相成、互为补充，共同构成耕地保护的利益保障体系。本文将分别剖析纵向与横向补偿机制的内涵、实践现状、存在短板，并提出针对性优化策略，以期为完善我国耕地保护补偿制度提供科学参考。

二、耕地保护补偿的纵向机制：层级政府间的权责平衡

（一）纵向补偿机制的内涵与核心逻辑

耕地保护补偿的纵向机制，是指上级政府对下级政府、中央政府对地方政府基于耕地保护责任履行情况给予的资金或政策补偿，其核心逻辑在于弥补耕地保护过程中权责不对等的矛盾（张凤荣等，2019）。从权责划分来看，地方政府尤其是粮食主产区政府承担了主要的耕地保护任务，需要严格执行永久基本农田划定、耕地占补平衡、非农建设占用耕地管控等政策，这在一定程度上限制了当地工业化、城镇