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2026年短视频拍摄隐患纠纷处置方案

一、方案背景

截至2026年第一季度，国内短视频用户规模达11.2亿，占网民总数的98.1%，日均活跃用户超7亿，用户日均使用时长达138分钟，全平台各类账号总量突破18亿个，年新增拍摄作品量超7500亿条。随着短视频创作场景从室内个人创作向公共空间、特定场所、专业场景延伸，拍摄过程中衍生的安全隐患、权益纠纷呈逐年上升趋势：2025年全国各级12315平台、文旅、公安、网信等部门共收到短视频拍摄相关投诉举报127.3万件，同比增长48.2%，其中公共安全类隐患投诉31.6万件，占比24.8%；肖像权、隐私权、著作权等民事纠纷72.9万件，占比57.3%；因违规拍摄导致的行政、刑事案件共2.8万起，造成直接经济损失超19亿元。

当前短视频拍摄纠纷处置存在责任边界模糊、事前预警不足、跨部门协同效率低、处置标准不统一等突出问题，为进一步规范短视频拍摄行为，防范各类安全隐患，快速高效处置相关纠纷，保障公共利益、公民合法权益与行业健康发展，特制定本方案。

二、适用范围与处置原则

（一）适用范围

本方案适用于2026年1月1日起，在中华人民共和国境内开展的短视频拍摄活动涉及的隐患排查、纠纷处置工作，涵盖个人创作者、MCN机构、商业拍摄团队等各类主体，涉及公共空间拍摄、营业场所拍摄、私人场所拍摄、特殊场景（军事管理区、涉密单位、自然灾害现场、应急救援现场等）