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2026年乡村邻里互助体系规划

一、规划背景与基础

截至2025年底，全国行政村常住人口平均规模为1128人，其中60周岁以上老年人口占比达到32.7%，留守老人、留守未成年人分别占行政村常住人口的14.2%、3.8%；15.6%的行政村存在空心化率超过50%的自然村，农村劳动力跨区域外出务工比例稳定在41.2%，家庭小型化、空巢化趋势持续加剧，传统邻里自发互助的覆盖范围、响应效率、服务能力已无法匹配乡村群众的实际需求。

与此同时，2021-2025年全国乡村建设行动累计建成村级综合服务站53.2万个，实现99.8%的行政村全覆盖，累计培育乡村志愿服务组织12.7万个，注册乡村志愿者超过2300万人，为构建制度化邻里互助体系奠定了阵地与队伍基础。为落实《乡村振兴战略规划（2021-2025年）》后续升级要求，破解农村养老、托幼、应急帮扶、生产协作等领域公共服务供给不足的痛点，激活乡村内生服务动力，特制定本2026年乡村邻里互助体系建设实施规划，覆盖全国所有行政村，重点倾斜中西部脱贫地区、丘陵山区、空心化率超过30%的乡村。

二、总体目标与核心原则

（一）总体目标

2026年底，实现全国行政村邻里互助服务站建成率100%，重点帮扶地区互助服务覆盖率达到100%，一般地区达到95%以上；培育持证互助骨干人数不低于每百常住人口2人，注册互助志愿者人数不低于每百常住人口8人；建立标准化服务