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《个人信息保护法》中的跨境数据流动规则

一、引言：数字全球化下个人信息跨境治理的时代命题

在数字技术全面渗透社会生产生活各领域的当下，数据作为新型生产要素的价值不断凸显，跨越国境的数据流已经成为支撑国际贸易、科研协作、人文交流、跨国经营的核心载体。据相关行业研究测算，跨境数据流动对全球经济增长的贡献度已经连续多年保持在较高水平，带动了电子商务、远程服务、全球供应链协同等一大批新业态的发展（中国信息通信研究院，2023）。但与此同时，个人信息跨境流动带来的权益侵害风险、数据安全风险、主权管辖风险也持续显现，个人信息在出境后可能被不当滥用、泄露甚至被境外执法机构违规调取，不仅会损害普通民众的合法权益，也可能对公共利益和国家安全造成威胁。

在《个人信息保护法》出台之前，我国涉及个人信息跨境流动的规则散见于不同层级的法律规范和行业监管文件中，整体呈现出分散化、碎片化的特征，不同领域的规制尺度不统一，既让市场主体面临合规要求模糊、合规成本高企的问题，也难以实现对个人信息跨境流动的全链条风险防控（周汉华，2021）。作为我国个人信息保护领域的专门性高位阶立法，《个人信息保护法》单独设立章节对个人信息跨境提供的规则作出系统规定，搭建了我国个人信息跨境流动治理的基本框架，标志着我国个人信息跨境治理进入了体系化、规范化的新阶段。本文将从规则的规范构造、内在价值逻辑、实践适用困境、未来完善方向四个层面