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行政规范性文件的合法性审查机制

一、引言

行政规范性文件作为行政机关履行公共管理职能、执行法律法规要求、服务市场主体与人民群众的重要制度载体，贯穿行政管理的各个领域、各个层级，其制定数量远多于行政法规和规章，内容直接涉及群众的切身利益，是行政机关适用最频繁、对群众权益影响最直接的规则形式。合法性审查机制作为行政规范性文件制定环节的法定必经程序，是从源头上防范违法文件出台、规范行政权力运行、保障国家法治统一的核心制度闸门，被称为行政规范性文件出台前的“法治安检”。近些年，随着法治政府建设的持续纵深推进，我国各级行政机关已经普遍建立行政规范性文件合法性审查制度，审查覆盖范围不断拓展、审查工作机制逐