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《投资便利化协定》的框架设计

一、引言

跨境直接投资是拉动全球经济增长、促进技术传播、对接发展供需的重要动力，长期以来为全球尤其是发展中经济体融入全球产业链、提升发展能力提供了重要支撑。但近年受全球经济复苏乏力、贸易保护主义抬头、监管规则碎片化等因素影响，全球跨境投资流动面临多重隐性壁垒，其中因政策不透明、行政程序繁琐、跨部门监管不协调导致的程序性成本，已经成为阻碍跨境投资增长的重要因素。联合国贸易和发展会议发布的世界投资报告显示，全球范围内与投资便利化相关的制度性缺口，每年导致的跨境投资潜在损失规模超过万亿美元，中小微企业因合规能力不足，受到的影响尤为显著（联合国贸易和发展会议，2023）。在这样的背景下，世界贸易组织框架下的《投资便利化协定》谈判完成，成为全球首个专门聚焦投资便利化议题的多边协定，为填补全球投资治理规则缺口、降低跨境投资制度性成本提供了重要的公共产品。科学合理的框架设计是协定能够平衡各方诉求、有效落地实施、切实发挥效用的核心基础，框架设计既需要回应全球投资者的实际便利化需求，也需要尊重不同发展水平成员的治理能力差异，更需要兼顾效率提升与可持续发展的多元目标。本文将从框架设计的底层价值遵循出发，系统梳理协定框架的核心实体模块与运行保障机制，结合全球投资治理的现实需求分析框架未来的优化方向，为推动协定有效落地、完善全球投资治理体系提供参考。

二、《投资便利化协定》框