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2026年社区日间照料提质行动计划

一、行动背景与总体目标

截至2025年末，全国60周岁及以上户籍老年人口占比突破21.8%，其中空巢、失能半失能、独居老年群体占比分别达到51.3%、32.7%、18.2%。截至2025年底，全国已建成城市社区日间照料中心14.6万个、农村村级日间照料点29.3万个，日间照料覆盖率分别达到88.2%、62.5%，但供给侧结构性矛盾突出：一是服务供给匹配度低，仅27.1%的日间照料机构能够提供失能失智老人专业照护服务，仅31.4%能够覆盖农村偏远自然村；二是专业能力不足，持证养老护理员占在岗人员比例仅为18.6%，中级及以上资质人员占比不足7%；三是运营效率偏低，全国日间照料中心日均服务人次仅为11.2人次，床位利用率仅为21.3%，42.7%的农村照料点处于半停运状态；四是智能适配不足，仅34.8%的机构配备适老化智能监测设备，适配认知障碍老人的非智能辅助设施覆盖率不足15%。

为落实《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》要求，破解日间照料“建得起、养不起、服务差”的痛点，启动，明确总体目标：到2026年末，全国社区日间照料服务达标率提升至65%以上，城市社区达标覆盖率达到90%，农村行政村达标覆盖率达到50%；日间照料中心日均服务人次提升至20人次以上，床位利用率提升至40%以上；持证护理员占比提升至35%以上，中级及以上资质人员占比