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2026年志愿者应急队伍培育方案

一、方案背景与目标

（一）建设背景

近年来，全国年均发生各类突发事件120万起以上，其中基层社区、偏远村镇等一线区域的突发事件占比达78%，专业应急力量抵达现场平均耗时45分钟，而突发事件发生后的“黄金1小时”内，群众自救互救可降低30%的人员死亡率。2025年全国应急管理工作会议数据显示，目前全国注册应急志愿者仅187万人，仅占总人口的0.13%，其中具备应急救援专业资质的人员占比不足12%，队伍布局呈现“城市多、乡村少，机关多、基层少，单项技能多、综合能力少”的结构性失衡问题，基层应急响应“最后一公里”缺口显著。

为落实《“十四五”应急体系规划》关于“2025年基层应急志愿服务覆盖率达到80%”的要求，弥补专业应急力量覆盖不足的短板，特制定，推动应急志愿服务向专业化、规范化、属地化发展。

（二）总体目标

2026年完成新增注册应急志愿者300万人，全国应急志愿者总规模达到487万人，每万人口拥有应急志愿者数不低于34人；其中取得初级以上应急救援资质的志愿者占比不低于25%，乡（镇、街道）级应急志愿服务队伍覆盖率达到100%，村（社区）级应急志愿服务队伍覆盖率不低于90%；全年累计开展应急志愿服务时长不低于1.2亿小时，应急处置现场志愿者参与响应时间不超过15分钟，基层突发事件先期处置率提升至60%以上，群众应急知识普及率较2025年提升20个百